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以發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向振興都市鄉(xiāng)村
來源:本站 發(fā)布時間：2022-12-12
黨的二十大拉開了中國式現(xiàn)代化的大幕，也開啟了中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新篇章。回顧中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命的百年歷史，展望中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的未來，其靚麗底色應(yīng)該也必然是以人民為中心的城鄉(xiāng)共生共榮的新型發(fā)展之路。其中，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新業(yè)態(tài)新要素引入、村黨支部領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。
村集體經(jīng)濟(jì)增量是普惠全體村民的主渠道
經(jīng)過集體化、改革開放洗禮的，時下的集體經(jīng)濟(jì)組織是新的制度構(gòu)建。它以土地的集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村的區(qū)域為范圍開展各項經(jīng)營活動，以提供各類社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)品為標(biāo)志的；它是村民參與決策和監(jiān)督、具有合作性的經(jīng)濟(jì)組織；是黨領(lǐng)導(dǎo)下的姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)的公益性經(jīng)濟(jì)組織。它為鄉(xiāng)村社區(qū)搭建開放性、創(chuàng)新性的公共平臺，構(gòu)建政策、技術(shù)、組織諸發(fā)展要素相結(jié)合的公共服務(wù)政策工具組合，將互惠城鄉(xiāng)的生產(chǎn)品和消費品送到千家萬戶，實現(xiàn)村民和社群之間的勞動合作、資產(chǎn)合作、金融合作，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。它已經(jīng)不是集體資產(chǎn)雇工經(jīng)營的傳統(tǒng)集體企業(yè)，也不是只顧賺錢分紅，不顧村莊發(fā)展和成員福利的所謂股份合作制企業(yè)。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所楊團(tuán)研究員認(rèn)為，當(dāng)今的集體經(jīng)濟(jì)組織，是以成員共有共用共營共享為特征的團(tuán)體性集體組織，有以下特點：其一，它是成員組織，類似社團(tuán)，但不是只有人的聯(lián)系沒有財物聯(lián)系的一般社團(tuán)；其二，它是經(jīng)濟(jì)組織，類似企業(yè)，但不是以營利為目的、公共事務(wù)一律不管的一般企業(yè)；其三，它是地域組織，類似地區(qū)商會，但不是固守本地利益、市場壟斷，而是開放和平等競爭的；其四，它兼有成員組織的團(tuán)體性、企業(yè)組織的經(jīng)營性、地區(qū)商會的地域性等三個組織特征；其五，它兼有集體成員共有、共用、共營、共享等四個成員特征。綜上這些特征，決定了集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，即村莊生產(chǎn)力的基本模式是集體支持和服務(wù)個體，村莊生產(chǎn)關(guān)系的基本特征是家國一體的，是互通、互融、互助、互補(bǔ)的。
集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，村民增收只能靠自力更生、各顯神通。而具有神通的村民是很有限的，絕大多數(shù)村民需要村集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和扶持。因此，努力做大村集體經(jīng)濟(jì)的增量，充分發(fā)揮集體普惠全體村民的主渠道作用，才是推進(jìn)都市鄉(xiāng)村振興的正確方向。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要謹(jǐn)防與農(nóng)民收入增長脫鉤
在依托都市快速經(jīng)濟(jì)增長，都市鄉(xiāng)村的發(fā)展也經(jīng)歷了快速的迭代升級，遺憾的是，在有的地方這其中的一些迭代升級的探索方向是錯誤的，甚至是與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收是背道而馳的。
近年來，打著康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游旗號，行大面積占地搞房地產(chǎn)開發(fā)、娛樂會所的不在少數(shù)。某地一房產(chǎn)商，以做休閑農(nóng)業(yè)項目為借口，拿下3000畝的山地加農(nóng)田，拉起圍墻，一荒三年；三年后，卻開發(fā)了獨棟別墅。一些地方，借主題公園、游樂場等發(fā)展旅游行業(yè)需要，把都市鄉(xiāng)村成片的山林、農(nóng)田、村莊，變成了自利性很強(qiáng)的高消費娛樂場所。
事實上，大片占地搞高檔景區(qū)和高級度假村，而吸收村民就業(yè)有限。這些項目，與村集體經(jīng)濟(jì)沒有什么關(guān)系，與村民就業(yè)關(guān)系也不大，是典型的鄉(xiāng)村財富抽水機(jī)。隨著高品質(zhì)生活需求的發(fā)展，規(guī)劃布局有較大接待能力的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，應(yīng)予支持。但這樣的項目不應(yīng)該掛在鄉(xiāng)村發(fā)展的名下，因為它不是村集體經(jīng)濟(jì)的一部分，也不是村民收入的增長點。
大片占地建大酒店、大餐廳、大農(nóng)莊，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極其有限。據(jù)相關(guān)資料，一些地區(qū)建設(shè)的某某藍(lán)調(diào)莊園占地1200畝，某某觀光園占地2860畝，某某農(nóng)莊占地3000畝……這樣的項目，是都市鄉(xiāng)村振興所需要的嗎？是游客體驗都市鄉(xiāng)村生活所需要的嗎？把這種類型的項目放在鄉(xiāng)村發(fā)展的名下合適嗎？以上這兩種占用大量土地的旅游設(shè)施開發(fā)，的確降低了旅行社的組團(tuán)成本，但并沒有給所在地村莊帶來多少實實在在的利益。
因此，都市鄉(xiāng)村振興，必須防范這種與村民增收脫鉤的鄉(xiāng)村旅游模式。應(yīng)走以壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、增加農(nóng)民收入，由村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，實現(xiàn)村民普惠增收的正確道路。這就必須考慮都市鄉(xiāng)村自然資源的合理開發(fā)利用，讓現(xiàn)金流的主要部分流進(jìn)村集體、流到農(nóng)民的口袋里。因此，做親民、富民的鄉(xiāng)村旅游設(shè)計才是正道。發(fā)展村集體和村民說了算的適度的小微景觀、小微度假村、小微莊園，才是正途。
新村民處于都市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中下游增長需要上游的源頭活水
都市鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新要素。鄉(xiāng)村振興最缺乏的也是可以引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新要素。而創(chuàng)新要素的載體往往不在村莊本身，這就需要以開放包容的心態(tài)歡迎來自村外、城市的新村民。新村民帶來的新創(chuàng)意、新技術(shù)、新項目會成為引致村莊振興發(fā)展的上游活動。這些上游活動會進(jìn)一步帶動村莊里蘊(yùn)含的中游、下游創(chuàng)意、技術(shù)和項目得以成功。改革開放初期的星期日工程師是如此，改革開放過程中健康發(fā)展的明星村更是如此，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)消費的今天更應(yīng)是如此。
我們對北京市都市鄉(xiāng)村發(fā)展的調(diào)研表明，居于上游地位的村外創(chuàng)新要素是新時代鄉(xiāng)村振興最具活力的少數(shù)關(guān)鍵人物。自2020年發(fā)生疫情以來，從旅游業(yè)數(shù)據(jù)分析，多數(shù)居民由長距離出游，轉(zhuǎn)為利用周末開啟周邊的都市休閑、鄉(xiāng)村度假等近程出游。大都市圈周邊的“微度假”，正在成為行業(yè)的主流力量。“微度假主體是都市上班族，是有娃、有車、有閑的中產(chǎn)家庭。他們的微度假需要是工作之余生活放松的休閑度假活動場所；他們的微度假方式是親子游、周末游、自駕游；他們的微度假目的地以所居住的大都市為中心，自駕車程在1小時以內(nèi)，最多不超過2小時的村莊；他們微度假的特點是回頭客居、三五家好友群局；他們青睞的是村莊的微景觀，這些微景觀占地少，有主題概念、景觀創(chuàng)意、體驗特色、產(chǎn)品創(chuàng)新等新元素，具有資源節(jié)約、生態(tài)友好、文教體驗超值的特性。有創(chuàng)意、有故事、有顏值，值得回味的吃住玩購設(shè)計安排是微度假目的地?fù)碛泻诵奈铮蔀樾滦录彝ビ蔚拇蚩c和復(fù)游點。北京延慶、懷柔、門頭溝、密云等區(qū)正在形成一批微度假目的地。
村黨支部是都市鄉(xiāng)村振興的思想庫和領(lǐng)頭羊
在集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化的今天，組織村民開展具有社會生產(chǎn)特征的經(jīng)濟(jì)活動，只有在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村集體的主體性，達(dá)到村集體成員的共治、和全體成員集體的自治。村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)核心是村黨支部，村黨支部與村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人只有形成一個團(tuán)結(jié)的整體，才能實現(xiàn)適應(yīng)“成員組織的團(tuán)體性、企業(yè)組織的經(jīng)營性、地區(qū)商會的地域性“等三個組織特征，和“集體成員共有、共用、共營、共享”等四個成員特征的鄉(xiāng)村治理任務(wù)。
我們的調(diào)研表明，即使是北京的鄉(xiāng)村，依然存在較大的差別，需要分類分級分區(qū)精準(zhǔn)施策。有的村是發(fā)展問題，有的村是治理問題，有的村是轉(zhuǎn)型問題，有的村是起步維艱問題，有的村是錦上添花問題等等。但共性的問題很清晰，一是帶頭人問題、村領(lǐng)導(dǎo)班子問題，二是發(fā)展創(chuàng)新關(guān)鍵要素缺乏問題，三是面向全體村民的發(fā)展方案設(shè)計問題。
因此，建設(shè)好村黨支部，選配好支部書記，必要時選派第一書記，對都市鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。全國各地涌現(xiàn)出來的明星村，無一不具有這個鮮明的特性，村黨支部是都市鄉(xiāng)村振興的思想庫、領(lǐng)頭羊。
村集體經(jīng)濟(jì)增量是普惠全體村民的主渠道
經(jīng)過集體化、改革開放洗禮的，時下的集體經(jīng)濟(jì)組織是新的制度構(gòu)建。它以土地的集體所有制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)村的區(qū)域為范圍開展各項經(jīng)營活動，以提供各類社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)產(chǎn)品為標(biāo)志的；它是村民參與決策和監(jiān)督、具有合作性的經(jīng)濟(jì)組織；是黨領(lǐng)導(dǎo)下的姓農(nóng)、為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、興農(nóng)的公益性經(jīng)濟(jì)組織。它為鄉(xiāng)村社區(qū)搭建開放性、創(chuàng)新性的公共平臺，構(gòu)建政策、技術(shù)、組織諸發(fā)展要素相結(jié)合的公共服務(wù)政策工具組合，將互惠城鄉(xiāng)的生產(chǎn)品和消費品送到千家萬戶，實現(xiàn)村民和社群之間的勞動合作、資產(chǎn)合作、金融合作，實現(xiàn)了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的雙贏。它已經(jīng)不是集體資產(chǎn)雇工經(jīng)營的傳統(tǒng)集體企業(yè)，也不是只顧賺錢分紅，不顧村莊發(fā)展和成員福利的所謂股份合作制企業(yè)。
中國社會科學(xué)院社會學(xué)所楊團(tuán)研究員認(rèn)為，當(dāng)今的集體經(jīng)濟(jì)組織，是以成員共有共用共營共享為特征的團(tuán)體性集體組織，有以下特點：其一，它是成員組織，類似社團(tuán)，但不是只有人的聯(lián)系沒有財物聯(lián)系的一般社團(tuán)；其二，它是經(jīng)濟(jì)組織，類似企業(yè)，但不是以營利為目的、公共事務(wù)一律不管的一般企業(yè)；其三，它是地域組織，類似地區(qū)商會，但不是固守本地利益、市場壟斷，而是開放和平等競爭的；其四，它兼有成員組織的團(tuán)體性、企業(yè)組織的經(jīng)營性、地區(qū)商會的地域性等三個組織特征；其五，它兼有集體成員共有、共用、共營、共享等四個成員特征。綜上這些特征，決定了集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式，即村莊生產(chǎn)力的基本模式是集體支持和服務(wù)個體，村莊生產(chǎn)關(guān)系的基本特征是家國一體的，是互通、互融、互助、互補(bǔ)的。
集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，村民增收只能靠自力更生、各顯神通。而具有神通的村民是很有限的，絕大多數(shù)村民需要村集體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和扶持。因此，努力做大村集體經(jīng)濟(jì)的增量，充分發(fā)揮集體普惠全體村民的主渠道作用，才是推進(jìn)都市鄉(xiāng)村振興的正確方向。
發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要謹(jǐn)防與農(nóng)民收入增長脫鉤
在依托都市快速經(jīng)濟(jì)增長，都市鄉(xiāng)村的發(fā)展也經(jīng)歷了快速的迭代升級，遺憾的是，在有的地方這其中的一些迭代升級的探索方向是錯誤的，甚至是與村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民增收是背道而馳的。
近年來，打著康養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游旗號，行大面積占地搞房地產(chǎn)開發(fā)、娛樂會所的不在少數(shù)。某地一房產(chǎn)商，以做休閑農(nóng)業(yè)項目為借口，拿下3000畝的山地加農(nóng)田，拉起圍墻，一荒三年；三年后，卻開發(fā)了獨棟別墅。一些地方，借主題公園、游樂場等發(fā)展旅游行業(yè)需要，把都市鄉(xiāng)村成片的山林、農(nóng)田、村莊，變成了自利性很強(qiáng)的高消費娛樂場所。
事實上，大片占地搞高檔景區(qū)和高級度假村，而吸收村民就業(yè)有限。這些項目，與村集體經(jīng)濟(jì)沒有什么關(guān)系，與村民就業(yè)關(guān)系也不大，是典型的鄉(xiāng)村財富抽水機(jī)。隨著高品質(zhì)生活需求的發(fā)展，規(guī)劃布局有較大接待能力的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是必要的，應(yīng)予支持。但這樣的項目不應(yīng)該掛在鄉(xiāng)村發(fā)展的名下，因為它不是村集體經(jīng)濟(jì)的一部分，也不是村民收入的增長點。
大片占地建大酒店、大餐廳、大農(nóng)莊，對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)極其有限。據(jù)相關(guān)資料，一些地區(qū)建設(shè)的某某藍(lán)調(diào)莊園占地1200畝，某某觀光園占地2860畝，某某農(nóng)莊占地3000畝……這樣的項目，是都市鄉(xiāng)村振興所需要的嗎？是游客體驗都市鄉(xiāng)村生活所需要的嗎？把這種類型的項目放在鄉(xiāng)村發(fā)展的名下合適嗎？以上這兩種占用大量土地的旅游設(shè)施開發(fā)，的確降低了旅行社的組團(tuán)成本，但并沒有給所在地村莊帶來多少實實在在的利益。
因此，都市鄉(xiāng)村振興，必須防范這種與村民增收脫鉤的鄉(xiāng)村旅游模式。應(yīng)走以壯大村集體經(jīng)濟(jì)組織、增加農(nóng)民收入，由村集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)，實現(xiàn)村民普惠增收的正確道路。這就必須考慮都市鄉(xiāng)村自然資源的合理開發(fā)利用，讓現(xiàn)金流的主要部分流進(jìn)村集體、流到農(nóng)民的口袋里。因此，做親民、富民的鄉(xiāng)村旅游設(shè)計才是正道。發(fā)展村集體和村民說了算的適度的小微景觀、小微度假村、小微莊園，才是正途。
新村民處于都市鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)鏈的上游，中下游增長需要上游的源頭活水
都市鄉(xiāng)村振興離不開經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新要素。鄉(xiāng)村振興最缺乏的也是可以引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新要素。而創(chuàng)新要素的載體往往不在村莊本身，這就需要以開放包容的心態(tài)歡迎來自村外、城市的新村民。新村民帶來的新創(chuàng)意、新技術(shù)、新項目會成為引致村莊振興發(fā)展的上游活動。這些上游活動會進(jìn)一步帶動村莊里蘊(yùn)含的中游、下游創(chuàng)意、技術(shù)和項目得以成功。改革開放初期的星期日工程師是如此，改革開放過程中健康發(fā)展的明星村更是如此，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)消費的今天更應(yīng)是如此。
我們對北京市都市鄉(xiāng)村發(fā)展的調(diào)研表明，居于上游地位的村外創(chuàng)新要素是新時代鄉(xiāng)村振興最具活力的少數(shù)關(guān)鍵人物。自2020年發(fā)生疫情以來，從旅游業(yè)數(shù)據(jù)分析，多數(shù)居民由長距離出游，轉(zhuǎn)為利用周末開啟周邊的都市休閑、鄉(xiāng)村度假等近程出游。大都市圈周邊的“微度假”，正在成為行業(yè)的主流力量。“微度假主體是都市上班族，是有娃、有車、有閑的中產(chǎn)家庭。他們的微度假需要是工作之余生活放松的休閑度假活動場所；他們的微度假方式是親子游、周末游、自駕游；他們的微度假目的地以所居住的大都市為中心，自駕車程在1小時以內(nèi)，最多不超過2小時的村莊；他們微度假的特點是回頭客居、三五家好友群局；他們青睞的是村莊的微景觀，這些微景觀占地少，有主題概念、景觀創(chuàng)意、體驗特色、產(chǎn)品創(chuàng)新等新元素，具有資源節(jié)約、生態(tài)友好、文教體驗超值的特性。有創(chuàng)意、有故事、有顏值，值得回味的吃住玩購設(shè)計安排是微度假目的地?fù)碛泻诵奈铮蔀樾滦录彝ビ蔚拇蚩c和復(fù)游點。北京延慶、懷柔、門頭溝、密云等區(qū)正在形成一批微度假目的地。
村黨支部是都市鄉(xiāng)村振興的思想庫和領(lǐng)頭羊
在集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)發(fā)生了深刻變化的今天，組織村民開展具有社會生產(chǎn)特征的經(jīng)濟(jì)活動，只有在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠村集體的主體性，達(dá)到村集體成員的共治、和全體成員集體的自治。村集體組織的領(lǐng)導(dǎo)核心是村黨支部，村黨支部與村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人只有形成一個團(tuán)結(jié)的整體，才能實現(xiàn)適應(yīng)“成員組織的團(tuán)體性、企業(yè)組織的經(jīng)營性、地區(qū)商會的地域性“等三個組織特征，和“集體成員共有、共用、共營、共享”等四個成員特征的鄉(xiāng)村治理任務(wù)。
我們的調(diào)研表明，即使是北京的鄉(xiāng)村，依然存在較大的差別，需要分類分級分區(qū)精準(zhǔn)施策。有的村是發(fā)展問題，有的村是治理問題，有的村是轉(zhuǎn)型問題，有的村是起步維艱問題，有的村是錦上添花問題等等。但共性的問題很清晰，一是帶頭人問題、村領(lǐng)導(dǎo)班子問題，二是發(fā)展創(chuàng)新關(guān)鍵要素缺乏問題，三是面向全體村民的發(fā)展方案設(shè)計問題。
因此，建設(shè)好村黨支部，選配好支部書記，必要時選派第一書記，對都市鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要。全國各地涌現(xiàn)出來的明星村，無一不具有這個鮮明的特性，村黨支部是都市鄉(xiāng)村振興的思想庫、領(lǐng)頭羊。
